“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是松江高質量建設人民滿意的“科創、人文、生態”現代化新松江至關重要的五年，更是岳陽全方位提升經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質的新的五年。岳陽街道黨工委深入學習貫徹十一屆市委十次全會、五屆區委十次全會精神，深入分析研究事關岳陽未來發展的問題，就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、準確把握時代方位，奮力開啟建設品質領先、宜居樂業新岳陽的新征程
1、“十三五”時期的主要成就
“十三五”時期是岳陽發展史上極不平凡的五年。全街道上下在區委的堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海系列重要講話精神，緊緊圍繞“一個目標、三大舉措”發展戰略布局，扎實履行“公共服務、公共管理、公共安全”三大職能，積極應對發展環境復雜變化、新冠疫情嚴重沖擊等風險挑戰，在主動服務大局中彰顯岳陽擔當，在銳意改革創新中加快城市發展，在創新社會治理中持續改善民生，順利完成“十三五”規劃確定的目標任務。
區域經濟發展逆勢前行。“十三五”期間，面對國內外復雜的經濟形勢和全球經濟下行壓力，岳陽街道主動應對新挑戰，迎難而上，不斷創新經濟發展模式，推動岳陽經濟逆風轉舵、健康發展，累計完成增加值123.66億元，工業總產值35.66億元，第三產業銷售收入139.74億元，財政總收入42.01億元，地方財政收入為12.73億元。不斷優化企業服務質量，加大招商引稅力度，努力做好新時代“店小二”。“十三五”期間累計招商3563戶，年均增長13.35%，新辦企業當年度產稅率達38.4%，民營經濟實現總稅收31.03億元。持續打造“一區、兩園、三圈”建設，推動區域經濟不斷轉型發展，完成申田創意園和申田醫療器械產業園的陣地打造，企業入駐率分別為100%和90%。五年累計完成1家企業上市（掛牌）、新增16家高新技術企業認定、新增專利申請250件和116項專利授權。
城市有機更新步伐加快。完成29個舊街坊整體改造工作，改造面積187萬平方米，涉及2.4萬戶居民，改造量占全區65%,配合完成84個小區（街坊）二次供水改造工程，惠及居民2.7萬戶。完成白洋老別墅區及其他21個住宅小區雨污水混接改造。完成榮樂路沿街商業門店、民樂小區、北九峰小區及高樂（華中）區域等4處積水點改造任務。持續推進舊改簽約，累計完成“城中村”改造地塊簽約125戶，累計簽約率超過95%。危舊房舊改地塊簽約648戶，累計簽約率超過90%。金佰利地塊動遷完成簽約，盤活土地123畝、“兩館一場”一期項目基本完工、周邊鐵路用房完成簽約騰地。
精細化管理成效顯著。完成街道城運中心一期建設，12345工單實際解決率、市民滿意率均超80%。累計拆違約25萬平方米，26個居民區全部通過“無違建”居民區區級驗收，街道成功創建為“上海市無違建示范街道”。垃圾分類定時定點分類投放實現全覆蓋，兩網融合服務點實現規范小區全覆蓋，成功創建2019年度上海市第一批生活垃圾分類示范街道。城市管理精細化第一輪三年行動計劃順利完成，“美麗街區”“美麗家園”“美麗商圈”建設成效顯著。
民生福祉明顯改善。基本民生保障水平穩步提高,養老、社保、醫療衛生等重要民生領域投入持續加大。康佳托老所實現公建民營，綜合為老服務中心有序運行，為老助餐、居家養老轉長護險、65周歲以上老人免費體檢等服務持續有效開展，“全市通辦”銜接順暢，老年活動設施定期更新。社區自治共治實現良性互動，區級居委會規范化建設實現100%（其中3A級示范點6家）。持續打造以“家+睦鄰”品牌，形成“長橋娘家人”、“蔣涇紅管家”等社區自治項目30個。按照“1+5+X+Y”工作框架成立社會工作室，形成三級社區管理格局。完成“社區云”信息化系統推廣，導入房屋數4.6萬、人口數14.6萬。就業創業幫困保障體系逐步完善，促進轄區持續穩定。
環境面貌明顯提升。“河長制、納管制、網格制”三制并舉，成效顯著。完成方舟園等4處健身步道打造，完成南埭路等5處街心花園改造。累計整治群租戶599戶，拆除隔斷406間，清退租客1456人，整治面積5萬平方米。整治“白領公寓”22家，合計1378間，居住人員近2500人；開展聯合整治180次，基本消除轄區“居改非”、“三合一”行為。積極開展環境衛生整治，累計整治780次，出動人員9400人次，清運垃圾4800噸。規范建筑垃圾處置流程，年均處理建筑垃圾約6萬噸，區域環境明顯提升。
城市安全水平穩步提高。累計為26個居委會1358幢、3174個樓道完成滅火器配置，實現區域滅火器全覆蓋。完成戴家浜消防取水點建設、區域消防重點單位30家微型消防站及26個居委會微型消防站升級改造。推進商業街消防基礎設施建設，在華亭老街等7個商業區域建立微型消防站等。完成“七五”普法工作，完成“雪亮工程”建設，將原有的1707個數字高清探頭和新建的247個數字高清探頭統一并入，在53個小區安裝微卡口99個，完成區級“智能安防社區”試點單位云間名門小區建設，全面打造平安智能新岳陽。持續落實無證無照食品經營回頭看、餐飲業油煙監測、工貿行業危險化學品使用安全專項整治、全國綜合減災示范社區創建、排污許可證申請等各項上級環保督查工作要求。
全面從嚴治黨縱深推進。黨員干部黨性修養進一步錘煉，持續深化“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“大走訪、大調研”、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育等。累計開展專題活動37場，學習研討15次，形成調研報告20份。黨的基礎建設進一步夯實，持續推行領導班子掛鉤聯系制度、黨支部工作聯系點制度和重點“兩新”組織掛鉤聯系制度，共設立聯系點40個。成立人民路路段黨委，建成紅領匯久匯站暨G60人才公寓黨群服務站。累計新建基層黨組織黨總支2個，黨支部27個，發展黨員87名、轉正黨員84名。干部隊伍能力進一步提升，著力加強居民區“兩委”班子建設，持續優化干部結構。著力培養選拔優秀年輕干部，出臺并完成三年行動方案，建立健全后備人才庫。累計招錄人員104人，提拔干部77人次。
2、新發展階段面臨新機遇新挑戰
當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，同時國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。我街道發展具有良好基礎，構筑新發展格局、長三角G60科創走廊建設等國家戰略實施帶來前所未有的歷史機遇。但也要看到，制約岳陽高質量發展的困難和矛盾依然較多，產業結構不夠合理，資源配置功能亟需提高，營商環境有待優化，基礎設施建設、民生服務保障、基層社會治理等領域仍存在短板弱項。
面對未來，全街道上下要切實把思想和認識統一到中央、市委、區委對形勢的分析和判斷上來，深刻認識進入高質量發展階段的新特征、新要求，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，推動岳陽高質量發展行穩致遠，奮力譜寫品質領先、宜居樂業新岳陽建設新篇章。
3、到二〇三五年的遠景目標
展望二〇三五年，全街道經濟保持中高速增長，城區核心競爭力達到更高水平，經濟社會發展、生態環境品質、城區安全程度等指標顯著提升。高質量發展基本實現，發展動力全面升級，各類人才廣泛匯聚，發展活力、經濟實力更加強勁。高品質生活廣泛享有，城區環境更加宜居樂業，多層次、高品質公共服務供給能力更加強大，人的全面發展取得更為明顯的進展，市民文明素質和城區文明程度達到新高度，人民生活更加美好。高效能治理走出新路，城區治理體系和治理能力現代化水平全面提升，城區運行高效有序安全，“人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景將成為岳陽的生動圖景。
二、聚力提升“五個品質”，推動品質領先、宜居樂業新岳陽建設邁出新的堅實步伐
4、“十四五”時期經濟社會發展指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察上海重要講話精神，按照區委、區政府“一個目標、三大舉措”發展戰略布局，圍繞長三角G60科創走廊建設，發揚新時代松江精神，奮力推動高質量發展、創造高品質生活、提供高效率服務、實現高效能治理，不斷展現岳陽新氣象、實現岳陽新突破、彰顯岳陽新作為。
5、“十四五”時期經濟社會發展基本原則
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民城市理念，著力激發全街道人民創新創業創造的活力；始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續增進民生福祉，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革創新。以開放促進創新、以創新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，持續增強發展動力和活力。
——堅持全域系統治理。站在未來看現在，跳出岳陽看岳陽，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，把握好經濟發展與城市管理、老城更新與文化傳承、城市發展與底線思維等的辯證關系，全面增強工作的系統性、整體性、協同性，努力打造治理體系和治理能力現代化的城市范例。
6、“十四五”時期經濟社會發展主要目標
對標中央、市委和區委部署要求，充分考慮我街道發展階段性特征和未來發展支撐條件，今后五年，要聚焦聚力高質量發展、高品質生活、高效能治理，將岳陽全面建設成為社區商業集聚區、社區服務樣板區、社區治理示范區。
——經濟品質顯著提升。區域經濟保持高質量發展，以現代服務業為主的產業結構不斷優化，產業能級持續提升，發展新動能加速迸發。推動城市商貿提檔升級，營商環境更加優化，吸引更多優秀人才、優質企業在岳陽安居樂業。
——人文品質顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化體育設施布局更加合理。充分發揮非遺文化、明清文化等文化資源優勢，推動文旅深度融合，文化底蘊與城區活力更加彰顯。市民素質和社會文明程度不斷提高，成為推動岳陽經濟社會發展的重要支撐。
——生態品質顯著提升。城區建設與管理的精細化水平明顯提升，美麗街區、精品小區等城市更新取得新進展，生態環境治理更有力度，城區環境更加宜居宜人，綠色低碳生活方式更加深入人心，成為自覺行動。
——生活品質顯著提升。“15分鐘社區生活圈”基本覆蓋全街道，公共服務更加優質共享、豐富便利，幸福養老水平不斷提升，群眾居住環境持續改善，優質教育資源加快落地，衛生安全管理體系不斷完善。
——治理品質顯著提升。政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”高效運轉，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善。以黨建為引領的基層社會治理水平持續提升，基層和社區活力進一步激發。平安岳陽、法治岳陽建設深入推進，城市安全、韌性顯著增強。
三、堅持高質量發展理念，不斷提升城市經濟品質
要立足發展新形勢，著眼發展新格局，聚焦國內國際“雙循環”相互促進體系，牢牢把握長三角G60科創走廊高質量發展重大機遇，結合老城特點優勢，轉變經濟發展新形式，推動岳陽經濟實現高質量發展。
7、助推社區商業繁榮發展
因地制宜做好新舊商圈的業態監管和指導，積極引導余天成、草廬、松江商城等本土老字號創新發展，提升品牌影響力，努力打造成松江的靚麗名片。依托黨建引領，建立中山中路商業企業聯席機制，打破街區、行業壁壘，實現資源共享、互利共贏，推動商業經濟與街區治理協調發展。打造高品質重點商圈和特色商業步行街，發展文 化消費、體育消費、時尚經濟、夜間經濟等新業態新模式。
8、加大招商引資增稅力度
發揮申田經濟園區主戰場作用，努力尋找對接優質、重大項目，爭取簽約落地。建設發展好“一區、兩園、三圈”，關鍵做好引進、孵化、淘汰的文章，爭取留下優質企業，實現可持續發展。持續跟蹤好轄區重點建設項目，引導企業在業態規劃、項目引進等方面符合街道經濟產業發展導向，確保岳陽經濟主要增長點穩定可控。
9、優化營商環境
強化經濟基礎工作，制定岳陽區域經濟地圖，及時掌握轄區企業動態，用心培育和挖掘新的增長點。大力開展“掃樓、掃街”行動，建立樓宇聯系服務制度，形成“兩張清單”和“一企一檔”，落實領導聯系走訪制度，協調化解企業難題，不斷形成更有親和力、吸引力、競爭力的營商環境。定期開展政策宣講會、企業家座談會，提供精準優質服務，助推企業做大做強。
四、堅持文旅產業融合，不斷提升城市人文品質
堅持社會主義先進文化前進方向，既要大力弘揚傳統文化，又要積極推動現代文旅產業融合發展，不斷健全公共文化服務體系，持續增強岳陽文化軟實力。
10、全面提升城區文明程度
加強意識形態工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心，推動理想信念教育常態化制度化。持續開展岳陽滿天星、黨員周周亮等品牌活動，深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設，建好用好新時代文明實踐中心。鞏固提升全國文明城區創建成果，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強家庭、家教、家風建設，不斷提高市民文明素質和城區文明程度。
11、不斷提高公共文化服務水平
優化街道、居民區兩級文化設置配置，推動社區文化活動中心改造升級和5個村居綜合文化活動室功能提升，打造更多群眾家門口的“文化客廳”。深化茸城之夏、社區藝術節等節會品牌，加大文化惠民工程力度。新建和改造5條健身步道、40個市民健身苑點，廣泛開展全民健身運動，辦好社區運動會。
12、積極推動文化產業發展
加強非物質文化遺產保護，通過開發顧繡周邊產品、壯大繡娘隊伍等，將顧繡產業做大做強。大力推進街道與景區聯動，開展傳統文化進公園等系列活動，促進文旅深度融合。探索建設文創產業園區，用好區域內文體設施、文化企業、文藝團隊等資源，培育一批有競爭力的創新文化企業。將區域內33處歷史文物保護點開展活態保護，更好延續歷史文脈。
五、堅持補短板強弱項，不斷提升城市生態品質
持續推進老城改造和城市更新，不斷優化城市功能布局，努力補好硬件設施短板，讓老城展現新面貌、煥發新活力，進一步提升城市的吸引力。
13、加快老城面貌更新
穩妥有序推進住宅小區、商業街坊雨污水混接改造，基本實現“應改盡改、能改則改”。積極配合人文松江活動中心建設，實施周邊道路環境綜合整治提升。做好金佰利地塊的統籌開發和規劃調整工作。分批開展道路積水點改造，合理規劃兆達路沿線建設。充分挖掘和利用老城資源，完善社會停車場，破解停車難題。
14、加深城區精細化管理
把精細的理念貫穿到市容市政、道路景觀、綠化養護、城管執法等各個領域，全面提升市容綠化保潔水平。深入推進沿街商鋪垃圾分類，鞏固上海市生活垃圾分類示范街鎮創建成果。扎實開展“公廁革命”，全面提升公廁硬件設施和管理服務水平。緊盯群租、高空墜物、違章搭建等城市頑癥，堅持綜合施策、精準發力，力求得到根本治理。
15、加強生態環境保護
啟動新一輪“美麗街區”三年行動計劃，對谷陽北路以西、樂都路以北、人民北路以東、G60高速以南區域進行整體市級標準創建，對人民路岳陽段以及松匯中路西段開展綜合改造。提升通波塘沿線綠道改造和河岸環境，努力打造成南北貫通、具有人文氣息的景觀河道，成為市民休閑健身、游玩觀賞的新選擇。大力開展環境綜合整治，建設家門口的口袋公園，提升居民幸福感。
六、堅持以人民為中心，不斷提升城市生活品質
把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，統籌抓好底線民生、基礎民生、質量民生，更好滿足岳陽人民對美好生活的向往。
16、統籌推進“15分鐘社區生活圈”
以規范化社區建設工作為抓手，統籌推進養老、托幼、配餐、醫療、購物等生活設施改造，打造功能設施完備、資源配置有效、居民生活便捷的“15分鐘生活圈”，滿足居民生活便利需求。新建一所社區衛生服務中心，提升醫療服務高品質能級。加快打造一個集社區食堂、老年學校、紅十字總站等功能于一體的岳陽市民中心。全面改造康佳托老所，落實新養老院選址立項，構建多層次、多元化養老服務供給體系。新建兩所幼兒園，擴建一所中學、一所小學和一所幼兒園，辦好家門口的每一所學校。
17、持續改善居民居住環境
按照能快則快的原則，全力推進老城改造凈地拔點。加快動遷安置房建設進程，讓在外過渡的居民早日搬進新居。盡快完成九個地塊老舊房屋修繕等項目，加快老公房加裝電梯試點步伐。推進智能充電樁建設、快遞柜設置等社區“微基建”。深化“紅領物業”建設，推動物業管理規范有序，提升小區環境水平。
18、切實做好就業促進、社會保障等工作
全面落實各項社會保障政策，統籌推進慈善救助、優撫安置、幫扶解困等工作。積極做好低收入和特殊困難群體的生活保障工作。全力落實就業優先政策，多措并舉穩定和擴大就業。深化推進創業型城區建設，完善勞動關系矛盾調處機制。加強退役軍人保障體系建設，促進軍民融合深度發展。完善婦女兒童權益保護機制。持續加強對口地區幫扶和合作工作。
七、堅持全周期管理，不斷提升城區治理現代化水平
著力加強全周期管理，堅持以人為本、安全為先，以長效機制夯實治理基礎，以科技賦能提升治理效能，不斷提升全覆蓋、全過程、全天候城區治理能力，推動城區治理更高效、更順暢、更智慧。
19、積極推進全周期管理
聚焦群眾需求和城區治理突出問題，充分運用現代科技手段，以智能化、數字化為突破口，推動治理模式創新。圍繞“高效辦成一件事”，整合街道資源，提高在線辦理率、全程網辦率，不斷提升“一網通辦”服務效能，加快落實“好差評”，助力窗口服務更加規范高效。圍繞“高效處置一件事”，推動街道城運中心實體化運作，強化系統整合和數據匯集，不斷提升“一網統管”治理效能，充分發揮“城市智慧大腦”作用。
20、積極深化社會治理創新
強化黨建引領，整合管理服務資源，持續推動社會治理重心下移，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，形成區域性議事會、紅領網格等具有岳陽特色的社區治理亮點和品牌。夯實社區治理基礎，深化“社區云”平臺，完善房屋、人口數據信息，通過科技手段實現居社實時互動。深化“家+睦鄰”品牌，打造“樓組力量”品牌，充分挖掘居民區公共場地，推進公共睦鄰角建設，拓展多元參與渠道，構建和睦友善、守望相助的新型鄰里關系。健全“社工+義工+志愿者”隊伍建設，落實社團、社會組織進出機制，培育更多優質社區項目和社區團隊。加強社區工作者隊伍建設，落實下沉居民區工作事項把關機制，切實為基層減負增能。
21、積極建設平安法治岳陽
嚴格落實安全運行主體責任、監管責任、屬地責任，把安全生產、消防安全、食品藥品等領域安全放在突出位置。依托“四站合一”規范化建設，優化智能安防社區系統、“雪亮工程”、“智慧公安”，繼續鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。深化法治政府建設，提高依法行政水平，推進嚴格規范、公正文明執法。深入推進法治社會建設，以“八五”普法為抓手，廣泛開展法治宣傳教育，不斷提升公民法治意識和法治素養。深入推進市域社會治理現代化試點，持續健全完善矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，全力推進集中治理重復信訪，化解信訪積案等專項工作，進一步鞏固以人民調解為基礎的大調解工作格局。
八、堅持黨的全面領導，高質量完成規劃目標任務
充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成全街道上下共推發展的強大合力。
22、堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹新時代黨的組織路線，持續推進黨員干部學習教育常態化制度化，鞏固主題教育和大調研成果，著力打造過硬干部隊伍。不斷加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續推進黨建項目品牌建設，推動區域黨建、商圈黨建、路段黨建互聯互動。不斷深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制，堅定不移將全面從嚴治黨引向深入。馳而不息落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監督體系，強化對公權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
23、凝聚全社會力量共同奮斗
始終堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯系，創新互聯網時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。充分發揮人大工委、政協聯絡組的監督作用，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和民族宗教界人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。不斷加強國防動員和后備力量建設，促進黨管武裝工作有效落實。
24、確保“十四五”規劃建議落到實處
編制好“十四五”規劃，要堅決貫徹黨中央、市委決策部署和區委要求，落實本建議提出的指導思想、基本要求、目標任務和重點舉措，明確職責、明確分工，形成路線圖和時間表，建立規劃實施監測、評估、考核機制，確保各項目標任務落到實處、取得實效。
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨、使命光榮。全街道上下要在市委、區委的堅強領導下，真抓實干、善作善成，為岳陽建設成為品質領先、宜居樂業的城區而努力奮斗！